Понятие потребительского кооператива

Здравствуйте, читатели и друзья блога «Кооперативы против бедности»!

Российское законодательство о кооперативах, по нашему мнению, не  нацелено на формулирование   единого определения понятия кооператива. Это подтверждает и отсутствие  общего закона о кооперации.

Согласно ст. 107 ГК РФ, производственным кооперативом (артелью) признается добровольное объединение граждан для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности. Производственный кооператив отнесён к виду коммерческой организации. Приведённое определение продублировано в ФЗ «О производственных кооперативах», за исключением возможности по ГК РФ осуществлять и иное (кроме личного) участие в производственном кооперативе и перечисления видов хозяйственной деятельности производственного кооператива. Таким образом, традиционная цель любого вида кооператива — удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан — не нашла своего  закрепления.

ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»  предусматривает как общее понятие кооператива, так и понятие отдельных его видов — производственного и потребительского. Такой подход законодателя, как видим, согласуется с Модельным законом. Под кооперативом понимается организация, созданная сельскохозяйственными товаропроизводителями  и (или) ведущими личные подсобные хозяйства гражданами на основе добровольного членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на объединении их имущественных паевых взносов в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива. В  определении понятия сельскохозяйственного кооператива подтверждена общая его цель — удовлетворение материальных и иных потребностей членов кооператива. В то же время в определении сельскохозяйственного производственного кооператива целью его создания признается совместная деятельность по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также выполнение иной не запрещённой законом деятельности.

Сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива.

В определении  сельскохозяйственного потребительского кооператива законодатель вообще  уходит от определения цели его деятельности, тогда как, например в п.1 ст. 4 Закона Республики Казахстан от 21.07.1999 №  450-1 «О сельской потребительской кооперации в Республике Казахстан» прописано, что сельским потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для удовлетворения материальных и иных потребностей членов (пайщиков), осуществляемое путем объединения его членами имущественных (паевых) взносов. Здесь цель деятельности кооператива определена: кооператив создаётся для удовлетворения материальных и иных потребностей членов (пайщиков).

Трактовка понятия кооператива, где не обозначена его основная (общая) цель создания  —   удовлетворение материальных и иных потребностей его членов,    вносит неопределённость в отождествлении того или иного вида кооператива.

Гражданский Кодекс РФ в п.1 ст. 116 закрепил общее определение потребительского кооператива: «потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов». В определении, по нашему мнению, недостатком является отсутствие указания на  принцип  демократичности «один член — один голос».

В ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» от 11 июля 1997 г. приводится общее определение потребительской кооперации: потребительская кооперация — система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов, а также  формулируется определение потребительского общества, в котором кроме признаков, закреплённых в ст. 116 ГК РФ, подчёркивается территориальный признак формирования на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов. Анализ приведённого определения  показывает, что  Закон выделил основную цель  потребительской кооперации: удовлетворение материальных и иных потребностей  членов потребительских обществ и их союзов. Формулировка потребительского общества также подтверждает, что целью его создания является удовлетворение материальных и иных потребностей его членов.

В Федеральном  законе «О кредитной кооперации»  кредитный потребительский кооператив  определён как добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков). Заметим, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы и их объединения, правовые и экономические основы создания и деятельности которых определяются Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

Федеральный закон от 15. 04 1998 г. № 66-ФЗ  «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»  предусматривает садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в качестве разновидности некоммерческого объединения и формулирует общее определение для такого объединения. Это некоммерческая организация, учреждённая гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Федеральный закон от 30.12.2004 N 215-ФЗ  «О жилищных накопительных кооперативах» формулирует определение жилищного накопительного кооператива — это потребительский кооператив, созданный как добровольное объединение граждан на основе членства в целях удовлетворение потребностей членов кооператива в жилых помещениях путем объединения членами кооператива паевых взносов.Приведённые  научные и законодательные подходы к определению кооператива, показывают, что  у законодателя и учёных  в  определении кооператива есть существенные расхождения. При этом,  в формулировках определение кооперативов присутствуют общие черты, такие как добровольность объединения, объединение на основе членства, цель деятельности — удовлетворение материальных и иных потребностей членов кооператива, объединение членами имущественных паевых взносов.

Резюмируя  часть работы,  сформулируем  вывод.

Проведённые нами  исследования современного кооперативного законодательства о формулировании понятия потребительского кооператива показывают, что здесь нет общего единства. Законодатель в определении того или иного вида потребительского кооператива не всегда выделяет цель деятельности кооператива — удовлетворение материальных и иных потребностей его членов,   а это вносит неопределённость в отождествлении того или иного вида кооператива. А ведь основная цель кооператива состоит в том, чтобы объединить в особую организацию тех, кто на добровольной основе соединяет свои усилия для достижения общих задач  или для удовлетворения общих интересов путем личного трудового участия  и объединения усилий всех партнёров или членов кооператива[1]. Являясь членом Международного кооперативного альянса (в лице национальной кооперативной организации), Российская Федерация, формируя кооперативное законодательство, порой игнорирует положения Декларации о кооперативной идентичности, принятой в 1995 г. XXXI Конгрессом МКА.

Считаем, для определения понятия потребительского кооператива, следует учитывать  Декларацию о кооперативной идентичности,  принятую в 1995 г. XXXI Конгрессом МКА и Рекомендацию МОТ № 193 «О содействии развитию кооперативов» и сформулируем понятие потребительского кооператива в таком виде: под потребительским кооперативом следует понимать юридическое лицо,  внутренняя (корпоративная) организация которого базируется на принципах  сформулированных Международным кооперативным альянсом, объединяющее на материальной основе трёх и более  лиц  в целях удовлетворения  социально-экономических потребностей своих членов и культурно-общественному их развитию.