Опять о производственных кооперативах

Здравствуйте,  читатели и друзья блога «Кооперативы против бедности»!

Продолжаем публиковать научные статьи заведующей сектором гражданского права, гражданского и арбитражного процесса ИГП РАН, доктора юридических наук, профессора Т. Е. АБОВОЙ.

В предыдущей статье «КООПЕРАТИВЫ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА«, Тамара Евгеньевна критикует ГК РФ за то, что в нём по её мнению,  регулирование правового положения кооперативов представляется не соответствующим их сущности и месту, которое они должны занимать в экономической и социальной жизни Российской Федерации. Указывая на ошибку ГК РФ  в отнесении производственных кооперативов к коммерческим организациям, для которых главной, основной целью деятельности является извлечение прибыли, а потребительских — к некоммерческим организациям, для которых извлечение прибыли —  не цель их деятельности, она прямо указывает на то, что кооператив (независимо от вида, производственный, потребительский) — это сообщество прежде всего людей, а не капиталов.

В статье  «Федеральный закон о производственных кооперативах: проблемы применения»,  Т.Е Абова продолжает знакомить читателя с регулированием деятельности кооперативов, в том числе производственных, в  современном  российском государстве.

Сфера действия закона о производственных кооперативах

Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что правовое положение производственных кооперативов, права и обязанности их членов определяются в соответствии с Гражданским кодексом РФ и законами о производственных кооперативах. В настоящее время в России действуют два таких закона: федеральный закон о производственных кооперативах и федеральный закон о сельскохозяйственной кооперации. Последний согласно статье 14 Федерального закона о введении в действие Гражданского кодекса РФ должен был отразить особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов. Наличие двух законов естественно ставит вопрос о сфере действия каждого из них.

Законом о производственных кооперативах предусмотрено, что им регулируются отношения, возникающие при образовании, деятельности и прекращении деятельности кооперативов, осуществляющих производство, переработку, сбыт промышленной и иной продукции; торговлю, строительство, бытовое и иные виды обслуживания; добычу полезных ископаемых и других природных ресурсов; сбор и переработку вторичного сырья; проведение научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ, а также оказывающих медицинские, правовые, маркетинговые и другие не запрещенные законом виды услуг. Таким образом, понятием «производственный» в данном случае охвачен широкий спектр видов деятельности, а не только промышленное и ремесленное производство, что характерно для понимания производственного кооператива в законодательстве многих зарубежных стран. В ряде стран и в международных кооперативных организациях сейчас также признают, что сфера деятельности производственной кооперации значительно шире ее традиционного понимания. Например, в ряде стран кооперативы создаются в социальной сфере (детские сады, уход за престарелыми и т.п.).

Закон о сельскохозяйственной кооперации

Законом о сельскохозяйственной кооперации (п. 1 ст. 3) предусмотрено два основных вида сельскохозяйственных производственных кооперативов: сельскохозяйственная либо рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйстве (коопхоз). Колхоз создается гражданами на основе добровольного членства для совместной деятельности по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной (рыбной) продукции, а также для иной не запрещенной законом деятельности. Граждане, создающие колхоз, добровольно объединяют имущественные паевые взносы в виде денежных средств, земельных участков, земельных и имущественных долей и другого имущества и передают их в паевой фонд кооператива (для сельскохозяйственной артели характерно внесение прежде всего земельных паевых взносов). Члены сельскохозяйственной и рыболовецкой артелей (колхозов) обязаны участвовать в их деятельности личным трудом.

Коопхоз отличается от колхоза тем, что его учредителями и членами могут быть только главы крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) граждане, ведущие личные подсобные хозяйства. Сфера их совместной, основанной на личном труде, деятельности состоит в обработке земли, производстве животноводческой продукции. Возможна и иная, связанная с производством сельскохозяйственной продукции, деятельность. При этом в паевой фонд коопхоза не передаются земельные участки, которые остаются в собственности (владении, аренде) крестьянских (фермерских) или личных подсобных хозяйств, за исключением земель, предназначенных для общекооперативных нужд.

Означает ли наличие федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» возможность осуществлять деятельность по производству, переработке, сбыту сельскохозяйственной (рыбной) продукции только кооперативами, созданными в форме колхозов и коопхозов Федеральный закон «О производственных кооперативах» (п. 2 ст. 2) не дает оснований для такого вывода. В нем говорится, что законом о сельскохозяйственной кооперации определяются особенности создания и деятельности сельскохозяйственных производственных кооперативов, т.е. колхозов и коопхозов.

Но это не значит, что граждане не вправе осуществлять совместную деятельность в сфере сельскохозяйственного производства в иной организационно-правовой форме, в частности в форме производственного кооператива, действующего на основе федерального закона «О производственных кооперативах». Например, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции. Этим видом деятельности традиционно занимались и занимаются также потребительские общества (что отражено и в законе о сельскохозяйственной кооперации применительно к потребительским кооперативам, регулируемым данным законом), государственные предприятия и иные коммерческие организации. Нет никаких оснований отрицать право кооперативов, организация и деятельность которых определяется законом о производственных кооперативах, осуществлять, например, переработку и сбыт сельскохозяйственной продукции.

Закон о производственных кооперативах допускает осуществление ими производства, переработки и сбыта как промышленной так и иной продукции. Допустимо также внесение в производственный кооператив в качестве паевого взноса земельных участков в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле. Колхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, имеющие личное подсобное хозяйство, также как члены садоводческих товариществ могут не заниматься переработкой собственной продукции, а сдавать ее на договорной основе иным коммерческим организациям, в частности, кооперативам, созданным в соответствии с законом о производственных кооперативах. Не служит препятствием также указание в законе о сельскохозяйственной кооперации на обязательность участия члена кооператива в его деятельности личным трудом. Хотя закон о производственных кооперативах допускает иное (кроме трудового) участие граждан в их деятельности, а также возможность участия в кооперативе юридических лиц, основным остается все же личное трудовое участие. Кооперативы, деятельность которых будет связана с сельскохозяйственным производством, могут признать личное трудовое участие их членов обязательным. Такое правило, предусматривается, например, в уставах артелей старателей.

Порядок образования кооператива

Кооператив образуется исключительно по решению его учредителей. Под учредителями принято понимать тех лиц которые создают новую организацию, в данном случае кооператив. Учредителя нельзя заменить. После создания кооператива все участвующие в нем лица, в том числе и учредители являются его членами. Но те первые, которые создавали кооператив навсегда останутся его учредителями, даже если впоследствии выйдут из кооператива. При создании кооператива число его членов не может быть менее пяти человек, т.е. физических лиц. Если в создании кооператива принимает участие юридическое лицо, то оно может быть только шестым.

Членами кооператива, образованного на основе закона о производственных кооперативах, могут быть физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства), принимающие личное трудовое и иное (в частности финансовое) участие в его деятельности. Уставом кооператива может быть предусмотрено участие в его деятельности и юридических лиц, которые также становятся членами кооператива и действуют через своего представителя. Такое решение вопроса позволяет с одной стороны кооперативу привлекать инвестиции, а инвестору иметь соответствующий пай в имуществе кооператива и участвовать в распределении прибыли кооператива с учетом размера этого пая, а с другой — сохранить кооператив как сообщество прежде всего людей, а не капиталов. Все члены кооператива вправе участвовать в управлении делами кооператива (юридические лица через своего представителя), обладая одним голосом при принятии решений общим собранием.

Документом, оформляющим учреждение кооператива является его устав. Заключение учредительного договора не требуется. Собрание учредителей избирает председателя кооператива, его правление, формирует иные органы кооператива, утверждает подготовленный устав. Желательно иметь в уставе следующие разделы; общие положения; основные задачи и виды деятельности кооператива; права и обязанности члена кооператива; имущество кооператива; ответственность кооператива и его членов по обязательствам кооператива; управление в кооперативе (общее собрание, наблюдательный совет, если он создается, исполнительные органы кооператива (правление, председатель), ревизионная комиссия (ревизор); регулирование трудовых отношений в кооперативе; реорганизация и ликвидация кооператива.

При подготовке устава следует обратить особое внимание на те нормы закона о производственных кооперативах, которые отсылают решение предусмотренных в них вопросов к ведению устава. В частности, о размере паевого взноса, ответственности члена кооператива за нарушение им обязательств по внесению паевого взноса, о неделимом и иных фондах кооператива (например, материальной помощи, социального развития, жилищного и др.), о порядке распределения прибыли, о субсидиарной ответственности членов кооператива, порядке определения форм и системы оплаты труда в кооперативе. В уставе необходимо указать на перечень внутренних нормативных актов, утверждаемых самим кооперативом, либо на то, что вопрос о принятии внутренних нормативных актов (например, правил трудового распорядка) решает общее собрание кооператива.

Государственная регистрация производственного кооператива

Как всякое юридическое лицо кооператив подлежит государственной регистрации. К сожалению, закон не определил перечень документов, представляемых для государственной регистрации, содержится только отсылка к порядку, установленному законом. Но действующее законодательство не содержит порядка регистрации производственных кооперативов. Поэтому на местах возможен разный подход к документам, представляемым органу исполнительной власти для регистрации кооператива. Во всяком случае, обязательны следующие документы: протокол собрания об учреждении кооператива, об утверждении его устава, о сформированных органах управления кооперативом (правление, председатель и др.), подписанный председателем и секретарем данного собрания; устав кооператива, подписанный участниками первого общего собрания с указанием их фамилий, имен, отчеств, дат рождения, мест жительства, серий и номеров паспортов или заменяющих их документов.

Кооператив считается созданным с момента его государственной регистрации. Орган, регистрирующий кооператив, не вправе отказать в его регистрации по мотиву нецелесообразности создания. Отказать в регистрации кооператива возможно только в случае несоответствия его устава закону или нарушения порядка создания кооператива. Отказ в регистрации, а также уклонение от регистрации (свыше месяца) могут быть обжалованы в арбитражном суде.

Членство в кооперативе

 В законе о производственных кооперативах указано на три разновидности членства в кооперативе. Основная разновидность — члены кооператива — граждане, работающие в нем. Это основная категория членов кооператива, т.к. кооператив по самой своей сути организация, в которую добровольно объединяются люди для совместного труда в целях удовлетворения своих материальных и других потребностей. Вторая разновидность — граждане, не работающие в кооперативе. Имеются ввиду члены, осуществляющие иное участие в производственной и хозяйственной деятельности кооператива, которое может выражаться в частности в финансировании кооператива, обеспечении его материальными ресурсами, помещениями, транспортом. Как члены кооператива они тем не менее вправе и обязаны участвовать в работе общего собрания кооператива, могут быть избраны в органы управления кооперативом, ревизионную комиссию, наблюдательный совет. Третья категория членства в кооперативе — юридические лица.

Такие лица могут участвовать в деятельности кооператива только, если это прямо предусмотрено его уставом. В этом случае юридическое лицо, действующее в кооперативе через своего представителя, такой же член кооператива, как и гражданин, принимающий иное участие в производственной и хозяйственной деятельности кооператива. Формы участия юридического лица аналогичны тем, о которых говорилось применительно к гражданам, не принимающим личного трудового участия в деятельности кооператива.

Правовое положение второй и третьей группы членов несколько отличается от членов кооператива, работающих в нем. Во-первых неработающих в кооперативе членов не может быть больше 25% от общей численности членов кооператива. Во-вторых, они обязаны вносить два паевых взноса: основной и дополнительный, которым как бы компенсируется их неучастие личным трудом в деятельности кооператива. Размер дополнительного взноса должен быть установлен уставом кооператива. Уставом или иными внутренними документами кооператива (решение общего собрания, положение о паевом фонде и др.) необходимо предусмотреть и порядок внесения дополнительного взноса (при вступлении или позднее, единовременно или частями и т.п.). В-третьих, такие члены получают только ту часть распределяемой прибыли, которая исчисляется в зависимости от внесенного паевого взноса. В уставе или иных документах кооператива следует решить вопрос: будет ли при этом учитываться дополнительный паевой взнос.

Член кооператива, работающий в нем, имеет несколько больше прав, чем члены, не принимающие личного трудового участия в деятельности кооператива. Член — работник кооператива имеет право на вознаграждение за труд, он вправе также получать часть распределяемой прибыли не только пропорционально размеру паевого взноса, но и в зависимости от количества и качества его труда. Видимо целесообразно разработать в кооперативе коэффициент трудового участия, в соответствии с которым распределять ту часть прибыли, которая предназначена только для членов-работников кооператива. Такие коэффициенты используются при распределении прибыли, например, в кооперативах — артелях старателей.

Кроме прав, предусмотренных законом и уставом кооператива, его члены несут определенные обязанности, в числе которых обязанность при определенных условиях покрывать долги кооператива, т.е. при отсутствии в кооперативе денежных средств и имущества нести субсидиарную ответственность по таким долгам. В этом случае члены кооператива обязаны компенсировать недостающую часть долга (или весь долг) за счет своих собственных средств. В соответствии с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О производственных кооперативах» размер субсидиарной ответственности члена кооператива и порядок ее наступления определяются в его уставе. Можно соотнести размер такой ответственности с паевым взносом и установить, что член кооператива несет ответственность по его долгам в размере стоимости (половины, одной трети стоимости) его паевого взноса.

Субсидиарная ответственность членов кооператива наступает, если исчерпаны возможности удовлетворения требований кредиторов за счет имущества, принадлежащего кооперативу на праве собственности. Можно, например предусмотреть в уставе, что такая ответственность наступает в случае ликвидации кооператива, если его имущества не хватает на выполнение обязательств перед государством и удовлетворение требований кредиторов. Возможно предусмотреть применение правила о субсидиарной ответственности членов кооператива и в ходе его текущей деятельности, если общее собрание посчитает более целесообразным покрытие образовавшегося долга за счет личных средств членов кооператива, чем реализация в этих целях части имущества кооператива.

Прием в члены кооператива граждан, желающих принимать личное трудовое или иное участие в его деятельности, осуществляется на основании заявления гражданина, а юридического лица — заявления, подписанного его руководителем. Если до решения общего собрания о приеме гражданина в члены кооператива, гражданин изъявит желание работать в нем, то Правление (председатель) кооператива могут допустить такого гражданина к работе в кооперативе на основе трудового договора либо договора подряда или иного договора, регулируемого гражданским законодательством.

Гражданин (юридическое лицо) считается принятым в члены кооператива с даты принятия решения общего собрания членов кооператива о его приеме в кооператив.

При принятии решений все члены кооператива обладают одним голосом (один член — один голос).