Стремительный рост кредитной кооперации в России

Здравствуйте дорогие читатели блога «Кооперативы против бедности»!

Продолжаю  обзор по становлению кредитной кооперации. Кредитная кооперация в России развивалась стремительно и к концу 1914 года  по темпам роста кредитной кооперации и по абсолютной численности ее членов Россия вышла на одно из первых мест в мире. В России, после реформ 60-х годов XIX века большинство мелких и средних сельскохозяйственных производителей столкнулись с проблемами финансового характера: дефицит средств для ведения и развития своего хозяйства, отсутствие опыта кредитных отношений, недоступность кредитов вследствие неплатежеспособности сельского населения.

В этих условиях первое в России ссудо-сберегательное товарищество, которое основывалось на кооперативных принципах, было создано в 1865 году братьями Луганиными в селе Дороватово  волости Ветлужского уезда Костромской губернии. Поскольку в момент создания Рождественского ссудо-сберегательного товарищества (далее — Рождественское товарищество) в России отсутствовали какие-либо основы правового регулирования кредитной кооперации, фактически единственным источником права, регламентирующим деятельность кредитного кооператива, являлся его устав, утвержденный постановлением Министра финансов от 22 октября 1865 г.

 Основными целями деятельности Рождественского товарищества являлись привлечение денежных средств жителей Рождественской волости с выплатой им процентов по вкладам, а также предоставление членам товарищества ссуд на возможно менее обременительных условиях.

В процессе становления кредитной кооперации в России устав Рождественского товарищества сыграл немаловажную роль. Она состояла в том, что при отсутствии правовых актов, регламентировавших организацию и деятельность кредитных кооперативов, устав Рождественского товарищества являлся типовым уставом для новых ссудо-сберегательных товариществ.

В 1872 году Кабинетом Министров Российской Империи был утвержден Типовой устав ссудо-сберегательного товарищества, подготовленный Министерством финансов. Фактически с этого момента начинается формирование дореволюционного законодательства о кредитной кооперации, которое в своем развитии прошло три этапа: первый этап — с 1872 по 1895 г.; второй этап — с 1895 по 1904 г.; третий этап — с 1904 по 1917 г.

Первый этап развития законодательства о кредитной кооперации начался с утверждения Типового устава 1872 г. Следует отметить, что данный правовой акт фактически лишил возможности участвовать в ссудо-сберегательных товариществах большинство сельских жителей, поскольку размер паевого взноса в товариществе был установлен в 500 рублей. Заем предоставлялся члену кооператива при условии внесения пая полностью.

Начало второго этапа развития законодательства о кредитной кооперации в России связано с принятием Кабинетом Министров Российской Империи 1 июня 1895 г. специального нормативного правового акта — Положения об учреждениях мелкого кредита (при этом мелким признавался кредит на сумму не более 300 рублей). Положением 1895 г. предусматривалось создание нового вида учреждения мелкого кредита — кредитного товарищества. Главным отличием кредитных товариществ от ссудо-сберегательных являлось отсутствие паевых взносов. Имущество кредитного товарищества образовывалось за счет займов Государственного банка.

Третий этап развития законодательства о кредитной кооперации начался с принятием 7 июня 1904 г. нового Положения об учреждениях мелкого кредита. Положение 1904 г. существенно отличалось от ранее действовавших законодательных актов, регламентировавших деятельность кредитной кооперации. Например, в Положении 1904 г. более определенно была сформулирована целевая направленность деятельности учреждений мелкого кредита. Так, учреждения мелкого кредита имеют целью облегчать сельским хозяевам, ремесленникам и промышленникам, равно как образуемым ими артелям, товариществам и обществам, производство хозяйственных оборотов и улучшений, а также приобретение инвентаря, — снабжение их необходимыми для того денежными средствами на банковых основаниях и принятием на себя посредничества по их оборотам (ст.1 Положения 1904 г.).

Принятие Положения 1904 г. привело к стремительному росту товариществ мелкого кредита, К концу 1914 года кооперативные товарищества мелкого кредита насчитывали свыше 14,5 тыс. учреждений, объединявших более 9,5 млн. самостоятельных домохозяев. Их балансовые средства составляли 709 млн. рублей. По темпам роста кредитной кооперации и по абсолютной численности ее членов Россия вышла на одно из первых мест в мире.

Правовое регулирование деятельности кредитных кооперативов в советском законодательстве. Изменения, произошедшие в России после Октябрьской революции, не могли не отразиться на кредитной кооперации. Хотя официального запрета на создание кредитных кооперативов не существовало, фактически государственная политика была направлена на их искоренение. Подобная тенденция обуславливалась тем, что значительная часть кредитных кооперативов существовала в сельской местности. Это обстоятельство препятствовало функционированию системы государственного кредитования сельского хозяйства, которая являлась одним из инструментов коллективизации. Переосмысление роли кредитной кооперации произошло при переходе к Новой экономической политике. Создание новых кредитных кооперативов стало возможным после принятия Декрета СНК РСФСР от 24 января 1922 г. «О кредитной кооперации».

Однако с 1928 года в связи со свертыванием Новой экономической политики деятельность государства была направлена на ликвидацию системы кредитной кооперации. Окончательно в СССР кредитные кооперативы прекратили свое существование при проведении кредитной реформы 1930 года, в результате которой был произведен переход от коммерческого кредитования к прямому банковскому кредитованию.