Выводы суда для кредитного потребительского кооператива

Здравие желаю посетителям моего блога “Кооперативы против бедности”!

Кредитный вопрос это то, что всегда в числе главных для начинающего предпринимателя в любой сфере деятельности, в том числе и для сельхозпроизводителей. Источником кредитования как юридических,например потребительских кооперативов, так и физических лиц в России несколько: различные фонды поддержки предпринимательства, кредиты коммерческих банков, кредиты государственных банков, различные займы, в том числе кредитные кооперативы.

Важно при этом взять такую ссуду, которая бы оказалась менее обременительной. Традиционная банковская система многих сельхозпроизводителей не устраивает. Поэтому как пишет “Липецкая газета” в Тербунах четыре года назад несколько крестьянских фермерских хозяйств решили объединить свои усилия и создать сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив как альтернативу банку. Тем более, что начала действовать государственная программа по созданию в России таких финансовых структур.

Ассоциированным членом СКПК “Заря” (такое название получил кооператив) выступил государственный Россельхозбанк, вложивший в общее дело 70 миллионов рублей. Еще 13 миллионов собрали тербунские сельхозпроизводители. Как видим, инициатива и грамотных подход к решению свои финансовых вопросов приводит крестьянина в лоно кредитного кооператива. Такое положение дел в сельскохозяйственном секторе среди товаропроизводителей радует. Безусловно, трудно начинать, но в процессе работы кредитного кооператива, управляемого грамотным и ответственным руководителем, выиграют все. Сельскохозяйственный кредитный кооператив СКПК “Заря”, созданный по инициативе сельхозпроизводителей, по данным того же источника — “Липецкая газета”, за четыре года выдал займов свыше ста двадцати миллионов рублей. Здесь важно понять, что займы, выданные членам кредитного кооператива, безусловно приносят прибыль. И эта прибыль остаётся у членов кооператива и может быть направлена на увеличение уставного капитала.а

А как мы понимаем, чем больше денег в обороте у кредитного кооператива, тем больше прибыль. Однако надо учитывать, что сельскохозяйственный кредитный кооператив создаётся с целью оказание финансовой помощи членам кооператива. Сельскохозяйственный кредитный кооператив не преследует получения прибыли, как это делают коммерческие и государственные банки. Кредитный кооператив относится к потребительским кооперативам и является не коммерческой организацией.

Выводы суда для кредитного потребительского кооператива

Продолжение. Начало здесь.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации, заслушав в пленарном заседании заключение судьи Ю.Д. Рудкина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» предварительное изучение запроса Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, установил:

1. В производстве Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края находится дело по жалобе гражданина Т.И. Кацалапа на действия председателя кредитного потребительского союза «Первый Дальневосточный», который отказал Т.И. Кацалапу в принятии в союз в связи с тем, что на момент его обращения количество членов союза превышало две тысячи человек — максимально допустимое число участников, предусмотренное пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 7 августа 2001 года «О кредитных потребительских кооперативах граждан».

Придя к выводу о том, что названная норма не соответствует Конституции Российской Федерации, Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обратился в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке ее конституционности.

Как указывает заявитель, Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах граждан» — в отличие от других нормативных актов о потребительской кооперации, в частности Закона Российской Федерации от 19 июня 1992 года «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», Федеральных законов от 15 апреля 1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и от 15 июня 1996 года «О товариществах собственников жилья», — предусматривает ограничение числа членов кредитного потребительского кооператива, что противоречит статьям 30 и 34 Конституции Российской Федерации, гарантирующим права каждого на объединение и на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности, а также её статье 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2. Согласно Федеральному закону «О кредитных потребительских кооперативах граждан» кредитный потребительский кооператив граждан — это потребительский кооператив, созданный гражданами, добровольно объединившимися для удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи, по признаку общности места жительства, трудовой деятельности, профессиональной принадлежности или любой иной общности (пункт 1 статьи 4). Основными принципами его деятельности являются добровольность вступления, свобода выхода из кооператива (независимо от согласия других членов), равенство прав и обязанностей всех членов (независимо от размеров паевых взносов) при принятии решений, личное участие в управлении кооперативом (статья 5).

Выбирая на основе свободного волеизъявления такой способ удовлетворения потребностей в финансовой взаимопомощи, граждане реализуют конституционное право на объединение. Закрепляющая его статья 30 Конституции Российской Федерации не гарантирует гражданам право на вступление в конкретные объединения, как не определяет она условия и порядок их создания и деятельности. Соответствующее правовое регулирование осуществляется законодателем исходя из целей и задач той или иной формы объединения. При этом, однако, устанавливаемые им требования, в том числе к членству в объединении, не должны искажать само существо свободы деятельности объединений, а возможные ограничения должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям. Соответствующая правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации в сохраняющем силу Постановлении от 23 ноября 1999 года по делу о проверке конституционности положений Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Из Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан» следует, что основная деятельность кредитных потребительских кооперативов, являющихся некоммерческими организациями, связана с перераспределением финансовых средств путем аккумулирования взносов и личных сбережений членов кооператива и последующего предоставления им займов. Аналогичные функции выполняют и кредитные коммерческие организации, что, однако, осуществляется ими на основе совершенно иных принципов, в условиях значительно большего денежного оборота, а следовательно, под более жёстким контролем со стороны государства и при наличии строгих обеспечительных мер.

Положенный в основу создания и деятельности кредитных потребительских кооперативов признак определенной общности граждан, необходимой для обеспечения надежности кредитно-финансовой деятельности таких кооперативов и базирующейся на преимущественно личных доверительных контактах их членов, подразумевает установление в законе требований к численному составу кооператива. Предоставление неограниченному кругу лиц возможности стать членами кредитного потребительского кооператива может повлечь снижение прозрачности финансовых потоков, эффективности организационных и управленческих функций, ухудшение контроля за деятельностью кооператива, повышение рисков личных вложений, а в конечном итоге привести к нарушению интересов граждан — членов кооператива.

Поэтому в силу статьи 12 Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан» в случае, если число членов кредитного потребительского кооператива граждан превысит две тысячи человек, в течение шести месяцев с момента достижения предельной численности проводится реорганизация кредитного потребительского кооператива граждан в форме его разделения, либо выделения из его состава одного или нескольких юридических лиц в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Из положений статей 4 и 12 Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан» в их взаимосвязи следует, что сама по себе оспариваемая норма не препятствует вступлению в члены конкретного кредитного потребительского кооператива большему, нежели предусмотренное, числу лиц (притом, что в таком случае возникает необходимость его реорганизации). Не препятствует она и вступлению гражданина в другой кредитный потребительский кооператив, созданный по тому же или иному признаку общности.

Таким образом, пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан» не нарушаются конституционные права граждан, перечисленные в запросе Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, а потому данный запрос не может быть признан отвечающим критерию допустимости обращений по смыслу Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»[1].

Полагаем, что с выводами Конституционного Суда РФ следует согласиться, и признать норму ст. 12, как защищающей интересы членов кредитного потребительского кооператива, ограничив количество членов двумя тысячами.

[1] Определение Конституционного Суда РФ от 14 января 2003 г. № 2-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о проверке конституционности пункта 2 статьи 4 Федерального закона «О кредитных потребительских кооперативах граждан».

Продолжение следует.