Глава Липецкой области выбирает кооперативы

Здравствуйте!

Предлагаю читателям познакомиться с рассказом Главы администрации Липецкой области Олега Королёва, заинтересованного в том, чтобы кооперативы смогли решить проблему бедности в регионе. В настоящее время Липецкая область планомерно подводит крестьянское хозяйство  к коллективному воспроизводству сельскохозяйственной продукции используя такой организационно-правовой вид деятельности как кооперативы. Учреждение кооперативов в Липецкой области ещё не приобрело массовый характер, однако судя по рассказу О. Королёва предпосылки для того, чтобы оно состоялось, созданы хорошие.

Надо отметить, что в сельской местности население имеет возможность не только учреждать сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Будем откровенны, за двадцать с небольшим лет, федеральная власть сумела  нанести российскому селу ущерб, который несопоставим в денежном выражении. В российской деревне закрываются школы, больницы, почта, детские учреждения и другие важные объекты для комфортного проживания. Инфраструктура деревни полностью разрушена и в настоящее время деревня  почти умерла, а  помочь ей возродиться могут только сами крестьяне-деревенские жители, учреждая по собственной инициативе кооперативы в образовании, медицине, торговле и т.д. Можно привести пример из истории развития медицинских кооперативов как в России, так и в других странах мира.

Кооперативы по охране здоровья — явление XX века, полу­чившее начало в 1904 году, когда была создана первая ассоциа­ция кооперативных санаториев в Дании. В Японии общества здоровья расширились до того, что в 1933 году возник Нацио­нальный союз кооперативов по охране здоровья. Подобное раз­витие имело место и в Польше, где в 1936 году федерация сель­скохозяйственных кооперативов включило в число предостав­ляемых ею услуг и услуги по здравоохранению, а кроме того, возникли и самостоятельные кооперативы здоровья в той части страны, которая сейчас входит в состав Украины. Такие коопера­тивы получили распространение в индийских штатах Мадрас с 1938 года и Бенгалия с 1939 года.<…>

Медицинские кооперативы были созданы в Китае в 1958 году, во Франции — 1962 году в рамках федерации парижского домостроительного союза, а также в Испании, где к 1989 году они вовлекли в число своих членов свыше 1 млн человек, или почти 3 процента населения страны (Дж. Шафер).

В нашем случае следует считать, что  общей чертой всех кооперативов, действующих в секторе здравоохранения, является забота о профилактике заболеваний и пропаганда здорового образа жизни. Учитывая наличие самой прямой связи между социальным и физическим благополучием, многие медицинские кооперативы, помимо своей работы, пре­доставляют также услуги по социальной помощи — особенно лицам, страдающим физическими и психическими недостатка­ми, относящимся к группе особого риска (например, лицам с психосоматическими симптомами, больным диабетом, лицам, страдающим хроническими сердечно-сосудистыми заболева­ниями) и т.д.

Понимая необходимость вовлечения населения России в кооперативную деятельность, федеральная власть  вносит изменения в Гражданский Кодекс РФ. Так с 01 сентября вступает в силу Федеральный закон от 05.05.2014 N 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации.  Данный закон вносит изменения  ст. 50, где пункт 3 изложен в новой редакции:

» 3.Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах: 1) потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы…

пункт 4 изложен  в следующей редакции:»4. Некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.»

Кроме этого в ст.50 добавлены  пункты 5 и 6 следующего содержания которые вступают в силу с 5 мая 2014 года  : «5. Некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, за исключением казенного и частного учреждений, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью (пункт 1 статьи 66.2).

6. К отношениям по осуществлению некоммерческими организациями своей основной деятельности, а также к другим отношениям с их участием, не относящимся к предмету гражданского законодательства (статья 2), правила настоящего Кодекса не применяются, если законом или уставом некоммерческой организации не предусмотрено иное.».

Какой положительный эффект принесёт кооператорам данные поправки в ГК РФ покажет время. А тем, кто собирается учреждать кооператив необходимо хорошо изучить данные поправки к Кодексу.

Олег Королёв: «Кооперативы должны стимулировать экономику».

В Липецкой области приняты региональные программы развития кооперации и народных предприятий. Глава областной администрации Олег Королёв рассказал о первых итогах, а также проблемах, стоящих перед предприятиями этих форм собственности.

Олег Петрович, в последнее время едва ли не главной темой ваших выступлений стал вопрос о необходимости использования в управлении производством новых форм, которые, по вашему мнению, призваны восстановить социальную справедливость в обществе. Об этом вы говорили, в частности, на последнем ежегодном Всероссийском симпозиуме «Стратегическое планирование и развитие предприятий» в Центральном экономико-математическом институте РАН. На чем основывается эта ваша уверенность, существуют ли в регионе, который вы возглавляете, для этого предпосылки?

Абсолютно в этом уверен, причем, подобные предпосылки явно выражены не только в Липецкой области, но и в России в целом.

Смотрите, что получается: в результате интенсификации производства за последние 10 лет из крупного аграрного бизнеса в регионе высвободилось около 40% трудоспособного населения. В итоге в сельских районах области в экономике не занято более 8% трудоспособного населения, а в отдельных районах эта цифра едва ли не вдвое больше. Подобная экономическая ситуация вывела на особое место личные подсобные хозяйства, доходы от деятельности которых для многих являются одним из основных источников семейного бюджета.

Что получилось в итоге? В настоящее время личные подсобные хозяйства вносят существенный вклад в развитие сельскохозяйственного производства. Их доля в валовом производстве сельхозпродукции составляет почти четверть всего объема, а это 16,1 миллиарда рублей. При этом личные подсобные хозяйства являются основными производителями картофеля (82%), овощей (90%), почти половины плодов, ягод и на треть обеспечивают область молоком. Но ведь из 202 тысяч личных подсобных хозяйств только 16 процентов заняты товарным производством, а это значит, что доля хозяйств, вовлеченных в экономическую деятельность, остается невысокой. Поэтому вовлечение личных подсобных хозяйств в экономический оборот через развитие кооперации, обеспечение занятости и повышение доходов сельских жителей становится главным направлением деятельности областной и муниципальной власти. И такими формами могут стать кооперативы и закрытые акционерные общества работников – народные предприятия.

Народные предприятия и кооперативы широко распространены в странах Западной Европы, США, насколько важен этот опыт?

Действительно, кооперативы 100 стран насчитывают в своем составе более 800 миллионов членов, 300 наиболее крупных мировых кооперативов располагают оборотом в 2 триллиона долларов США.

Используя опыт стран Западной Европы, мы пришли к выводу, что кооперация более развита там, где активное участие принимает государство, муниципальные органы власти через глав сельских поселений, общественные объединения и инициативное сельское население, фермеры.

И как это может быть применимо в наших условиях, в частности, в Липецкой области?

В настоящее время в регионе созданы практически все институты поддержки кооперации регионального уровня. Прежде всего, у нас трехуровневая система управления кооперацией: «область-район-поселение». В каждом районе организованы координационные центры, в сельских поселениях определены ответственные координаторы – это, в основном, главы поселений. Причем, каждое направление находится под непосредственным патронажем исполнительных органов государственной власти. Сельскохозяйственную кооперацию курирует управление сельского хозяйства области, кредитную – управление по развитию малого и среднего бизнеса области, кооперативные рынки и логистические центры – управление потребительского рынка и ценовой политики области, аккумулирует деятельность всей системы кооперации – управление экономики администрации области. У каждого из них свои функции, но одна главная задача – помочь кооперативам с первых шагов их создания.

Это – организационные вопросы, а как организована финансовая поддержка?

Фонд поддержки кооперативов выдает, причем на весьма льготных условиях, среднесрочные займы до 3 миллионов рублей сроком до 3-х лет. Согласитесь, что ставка в 5% весьма привлекательна! В 2013 году предоставлено 22 таких займа на сумму 9,4 миллиона рублей. А всего в 2013 году на поддержку кооперации было направлено 182,5 миллиона рублей – на треть больше, чем сразу за последние три года.

Одновременно центр развития кооперативов организует обучение их кадрового состава, осуществляет помощь по юридическим, финансовым, вопросам, предлагает типовые образцы необходимых первичных документов. Ревизионный союз «Липецкий», который работает в регионе более трех лет, проводит ревизию и защиту имущественных интересов кооперативов.

Одна из главных забот – сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы. Они дают возможность личным подсобным хозяйствам получить доступный заем в минимально короткие сроки для реализации своей предпринимательской инициативы.

Кредитные кооперативы есть практически в каждом сельском поселении, они объединяют более 7 тысяч жителей, причем, за последние два года их количество увеличилось вдвое.

В итоге более трех тысяч личных подсобных хозяйств воспользовались услугами кредитных кооперативов. Количество договоров займа за год увеличилось в 4 раза до 3 тысяч, а объем выданных займов – в 11 раз – до 28 миллионов рублей!

Новацией в развитии кредитной кооперации станет участие Фонда поддержки кооперации, созданного в области, в деятельности наиболее крупных кредитных кооперативов в качестве ассоциированного члена.

Это позволит увеличить их капитализацию, откроет для них доступ к льготным займам на пополнение фондов финансовой взаимопомощи, и, самое главное, станет первым шагом к созданию на территории области кооперативного банка. И Липецкая область готова стать пилотным регионом для апробации такого проекта.

И каковы результаты внимания властей к развитию кооперации, народных предприятий?

Это, прежде всего рост количества кооперативов в 1,5 раза. На начало 2014 года в регионе зарегистрировано 533 сельскохозяйственных потребительских кооператива, в том числе 222 снабженческо-сбытовых, 45 перерабатывающих, 266 кредитных. По количеству кооперативов область лидирует в ЦФО и занимает третье место в России. При этом количество пайщиков кооперативов за 2 года увеличилось в 5 раз, достигнув 8,3 тысячи членов.
Благодаря господдержке, направленной на модернизацию материально-технической базы снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооперативов, их количество за год увеличилось на 63% и составило 267. Сбытовыми кооперативами закуплено сельскохозяйственной продукции на 4,1 миллиарда рублей – это четверть произведенной личными подсобными хозяйствами продукции! Почти на 40% к 2012 году возросло производство продовольственных товаров перерабатывающими кооперативами, которые выпустили пищевой продукции на сумму 3,2 миллиарда рублей.

Все ли так гладко в развитии кооперации, как оценивает ее деятельность главный экзаменатор – покупатель?

Здесь есть проблемы, главная из них – разрозненность снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооперативов, что не позволяет повысить их эффективность. К сожалению, пока сбыт кооперативной продукции осуществляется хаотично. Через кооперативы реализуется не более 1% излишков картофеля и 4% овощей. Небольшие объемы производства не интересны ни крупным торговым сетям, ни переработчикам. Поэтому одним из решений этой проблемы должно стать развитие собственной торговой сети.

В настоящее время такая работа ведется по четырем основным направлениям. Это – строительство сельскохозяйственных кооперативных рынков и оптово-распределительных центров сразу в четырех районах области. Будут открыты кооперативные магазины и павильоны также в четырех крупных районах. Помимо постоянных торговых точек идет работа по организации сельскохозяйственных ярмарок «Торговые ряды». Для этого уже обустроено 16 площадок на территории как в самом Липецке, так и в районных центрах.

Предстоит отладить и взаимодействие с крупными логистическими центрами, что обеспечит вход кооперативной продукции в сетевые компании.

Успех развития снабженческо-сбытовых и перерабатывающих кооперативов зависит от организации регулярных поставок кооперативной продукции на основе контрактов, соглашений, договоров на определенные объемы продукции.

А что, на ваш взгляд, предстоит сделать, чтобы и иная форма собственности – народные предприятия, получили широкое развитие?

Действительно, к сожалению, пока практика создания народных предприятий не получила широкого распространения. Причиной тому – несовершенство законодательной базы. Федеральный закон «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» допускает единственный способ их создания – путем преобразования коммерческой организации. Не могут быть преобразованы в народные предприятия некоммерческие организации, государственные и муниципальные унитарные предприятия, ОАО, работникам которых принадлежит менее 49% уставного капитала.

Кроме того, к сдерживающим факторам относится недостаток информации об особенностях народного предприятия, навыков управления ими. Люди не понимают, как эти механизмы работают и какие преимущества у них появляются, если они работают в народном предприятии.

В Липецкой области в 2012 году была утверждена программа «Развитие народных предприятий на 2012–2014 годы». Она предусматривает предоставление субсидии из областного бюджета на этапе их преобразования, на организационные расходы, приобретение основных средств, в размере 30% фактических затрат. В 2013 году меры поддержки были распространены на закрытые акционерные общества с численностью работающих от 20 до 50 человек, соответствующие критериям народных предприятий, когда их коллективам должно принадлежать 75% акций. С 2014 года меры господдержки расширены.

Многие скептически относились к идее поддержки процесса их создания, сомневались в том, что Программа заработает. Но результат очевиден. За 1,5 года в области уже официально зарегистрированы 7 народных предприятий и 1 закрытое акционерное общество, соответствующее его критериям. Опыт их работы еще невелик, но главный результат налицо – работники почувствовали себя не только хозяевами, но и ответственными за принятие решений. Недаром на автобусах первого в области такого предприятия «Экспресс – Липецк» девиз «Кто, если не мы?»

Однако чтобы коллективные формы хозяйствования стали мощным стимулом развития экономики, требуется совершенствование механизмов государственного регулирования и усиление мер поддержки на всех уровнях власти. Остро необходима федеральная государственная программа развития коллективных форм хозяйствования – народных предприятий и кооперативов.

Беседовал Юрий Хоц.

Оригинал статьи: http://bit.ly/1sAaLGC

Поделитесь ссылкой на эту страницу со своими друзьями или добавьте в закладки:

А этот клип Вам на радость и хорошее настроение.